Конституційні збори РФ: конституційно-правовий статус, склад, повноваження, рішення

Конституція РФ - головний закон Російськогодержави. Положення даного документа передбачають внесення коригувань в окремі його статті. Відповідна процедура повинна здійснюватися за участю Конституційних зборів. В чому полягають функції даного органу? Який порядок скликання, організації роботи Конституційних зборів, а також прийняття рішень даної державною структурою?

У чому полягає роль Конституційних зборів в системі державної влади?

Перш за все розглянемо те, яку роль виконує КС в політичній системі Росії.

Конституційні збори відноситься до категоріїпредставницьких структур влади РФ і має при цьому повноваженнями установчого характеру. Даний орган, що входить в політичну систему Росії, має аналоги за кордоном, які можуть бути представлені, наприклад, установчими зборами або асамблеями.

Головне джерело права, відповідно до якогов Росії функціонує такий орган, як Конституційні збори, власне Конституція держави. Примітно, що Основний закон Росії передбачає установа даної структури відповідно до окремого федеральним конституційним законом, який в РФ ще не прийнятий.

Конституційні збори - орган, який вВідповідно до закону, який ще належить затвердити, скликається в разі, якщо пропозиція про коригування положень, закріплених в розділах 1,2 і 9 основного джерела права Росії, буде підтримано 3/5 від голосів представників Ради Федерації, а також Держдуми РФ.

Розглянемо ключові повноваження, які відповідно до законодавства може мати розглянута структура влади.

Повноваження Конституційного зборів

До таких належать:

• підтвердження сталості основного закону Росії;
• розробка і прийняття нової Конституції держави;
• винесення проекту основного закону Росії на всенародне голосування;
• визначення порядку набрання Конституції держави в силу.

Зазначені повноваження, однак, що розглядається структура влади має право реалізовувати, тільки якщо, як ми зазначили вище, буде прийнятий спеціальний правовий акт, що встановлює порядок заснування КС.

Безумовно, спроби затвердити закон проконституційних зборах в історії Росії були. Проекти даного джерела права ініціювалися різними політичними діячами в 90-і і 2000 роки. У 2012 році президент РФ доручив своїм підлеглим структурам представити пропозиції щодо підготовки відповідного правового акта.

Якщо говорити про найбільш відомих проектахзакону про конституційних зборах, то можна виділити концепції, запропоновані Геннадієм Зюгановим, В'ячеславом ЗВОЛІНСЬКИЙ, Віктором Алкснісом і Сергієм Бабуріним, В'ячеславом Володіним, Сергієм Ковальовим. Також відомий проект Євгена Федорова і Антона Романова. Вивчимо особливості даних концепцій докладніше.

Проект закону про Конституційний зборах Зюганова

Розглянутий проект був внесений на обговорення в Держдуму в березні 1997 року. Відповідно до нього пропонувалося:

• включити до складу КС главу держави, членів Ради Федерації, депутатів Держдуми, представників президії уряду, суддів КС РФ, а також ВАС РФ;
• представників профспілок.

Передбачалося, що розглянутийдержавний орган здійснюватиме свою діяльність в Москві. Відповідно до даної концепції профспілки отримували право висувати в члени Конституційних зборів по одній людині від кожної організації.

Співголовами КС повинні були стати главиРади Федерації, а також Держдуми. Передбачалося, що фінансування діяльності Конституційних зборів повинно було здійснюватися за рахунок федерального бюджету держави. Відповідно до даним проектом, текст проекту КС повинен був оперативно опублікуватися, а до його обговорення могли підключатися громадяни та різні громадські об'єднання за допомогою взаємодії зі спеціальною редакційною комісією КС.

Проект закону про Конституційний зборах ЗВОЛІНСЬКИЙ

Вже згадана концепція була внесена наобговорення в Держдуму в червні 1998 року. Відповідно до неї глава держави, представники Ради Федерації, Держдуми, прем'єр-міністр, глава КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а також представники російських регіонів повинні були стати делегатами Конституційних зборів. При цьому суб'єкти РФ могли направляти до Конституційних зборів РФ представників в кількості:

• 5 осіб від кожного регіону з чисельністю населення до 1 млн жителів;
• 10 людина, якщо в регіоні проживає більше 1 млн жителів;
• 15 делегатів від Санкт-Петербурга і 20 - від Москви.

Концепція передбачала, що місце проведення засідань КС визначалося відповідно до указу президента РФ.

Як відзначають деякі експерти, що розглядаєтьсяпроект КС не включав норм, за якими повинна була розроблятися Конституція РФ. В основному дана концепція регламентувала організаційні питання в рамках установи Конституційних зборів.

Проект Володіна за законом про КС

Дана концепція була внесена на обговорення вДерждуму в червні 2000 року. Вона передбачала наступне: до складу Конституційних зборів входять глава держави, представники Ради Федерації, судді КС РФ, голови ВС РФ і ВАС РФ. Було також запропоновано, що від Держдуми до складу КС буде призначено 100 делегатів. При цьому вони повинні відображати склад нижньої палати парламенту, з точки зору депутатських об'єднань, а також кількості депутатів, які обрані за 2 типам округів - федеральному і одномандатних. Глава Держдуми, в свою чергу, обов'язково повинен був входити до складу КС.

Президент РФ повинен був також призначати 100учасників Конституційних зборів - громадян РФ з вищою юридичною освітою, а також необхідною кваліфікацією. Пропозиції про делегування в КС громадян президентом РФ повинні були надходити главі держави окремими державними органами, громадськими організаціями, науковими та освітніми структурами.

Передбачалося, що текст проекту основногозакону держави, розроблений Конституційними зборами, підлягав оперативному оприлюдненню, а згодом - обговорення за участю громадян і громадських організацій. Зацікавлені в цьому особи повинні були направляти до Конституційних зборів, державний орган, відповідальний за прийняття оновленого основного закону країни, свої пропозиції протягом 1 місяця з дня прийняття проекту Конституції.

Вже згадана концепція передбачала процедуру винесення проекту основного закону держави на всенародний референдум.

Проект Ковальова за законом про КС

Даний проект був запропонований Держдумі в вересні 2000 року. Він припускав наступне:

• до складу Конституційних зборів входять 450 осіб, які обираються громадянами РФ за допомогою прямого голосування;
• КС має засідати в Москві;
• члени КС обираються двумандатним округах - відповідно до норм представництва громадян;
• Конституція повинна прийматися в рамках 4 читань;
• прийняття основного закону могло здійснюватися за допомогою референдуму.

Проект Алксніса і Бабуріна за законом про КС

Розглянутий проект був внесений на обговорення в Держдуму в листопаді 2007 року. Його автори пропонували приймати на посади до Конституційних зборів осіб в статусі:

• президента РФ;
• представників виконавчих органів регіонів РФ в Раді Федерації;
• депутатів Держдуми;
• учасників Громадської палати РФ.

При цьому були запропоновані особи, які могли брати участь в роботі КС РФ без права голосу. А саме:

• члени уряду РФ;
• керівники регіонів;
• судді КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
• генеральний прокурор РФ;
• представники політичних партій.

Передбачалося, що КС має збиратися вякомусь із міст федерального значення - відповідно до окремою постановою Держдуми. Розглянутий проект передбачав, що прийняття основного закону держави знаходиться у виключній компетенції такого органу, як Конституційні збори РФ. Тобто винесення проекту Конституції на референдум не повинно було здійснюватися.

Розглянуті нами проекти закону про КС з різних причин були відхилені парламентарями. Вивчимо те, в чому вони могли полягати.

Причини відхилення проектів про КС

Як вважають експерти, головне проблемне питання прийняття закону про КС - визначення принципів формування відповідного органу влади. Сформувалося 2 дуже несхожі точки зору.

Відповідно до першої, необхідно булозабезпечити якомога активнішу участь громадян в діяльності Конституційних зборів. За другою точці зору в роботі КС головну роль повинні були грати, перш за все, люди з необхідним рівнем професіоналізму і компетенцій.

Так, найбільш демократичним в цьому сенсіпроектом можна було вважати концепцію Ковальова, по якій КС мав формуватися за рахунок участі 450 делегатів, що обираються громадянами. У свою чергу, проект закону про КС, запропонований Володіним, припускав, що ключові рішення Конституційних зборів братимуть люди з великим досвідом на провідних державних посадах.

Можна відзначити, що в достатній мірікомпромісний варіант формування КС запропонував Зволинский, за яким головну роль в діяльності відповідного органу влади брали діючі політичні діячі, проте в роботі КС також могли брати участь представники регіонів, які призначалися за участю населення відповідних суб'єктів РФ.

Таким чином, в ході внутріпарламентськихдискусій в 90 і 2000 роках залишається невирішеним питання про те, хто входить до Конституційних зборів, як формується його складу з точки зору знаходження балансу між демократичністю процедури започаткування КС, а також і професіоналізмом його делегатів.

Ще один дискусійний момент в обговоренніперспектив прийняття закону про КС - роль Конституційного суду. Справа в тому, що даний орган, відповідно до основним правовим актом Росії, має досить широке коло повноважень в частині інтерпретації Конституції в рамках правозастосовчої практики. У цьому сенсі установа альтернативного КС РФ органу на рівні представницької гілки влади може внести істотний дисбаланс у розподіл владних повноважень по різним гілкам.

Конституційні збори, таким чином, можеперетворитися в госструктуру, що конкурує з КС РФ в частині інтерпретації положень основного закону, незважаючи на те, що передбачається наділення КС зовсім іншими функціями - тими, які передбачають внесення практичних поправок до Конституції держави. Тобто коригування тексту основного закону країни, ініційовані КС, бажано так чи інакше узгоджувати з КС РФ з урахуванням позиції суду в частині трактування діючих положень. Але на практиці цей механізм повинен бути передбачений в законі про Конституційний зборах. Це зробити непросто, оскільки законодавчо-представницька і судова гілки влади, власне, в силу положень, присутніх з основному правовому акті держави, повинні діяти незалежно.

Як вважають експерти, установа КС за окремимзакону має виключати ймовірність появи лобі з боку тих чи інших зацікавлених структур. Тому порядок формування Конституційних зборів необхідно встановити такий, щоб він був прозорим для громадського та парламентського контролю. Але тут, знову ж таки, постає питання про розмежування двох пріоритетів - посилення ролі участі в діяльності КС громадян або ж надання великого обсягу повноважень тим особам, які безпосередньо приймають рішення в ході діяльності Конституційних зборів. У разі якщо акцент буде зроблений на першому механізмі, то ймовірність лобі зменшується, але може також знизитися якість опрацювання правових актів, прийнятих КС. У другому випадку можлива зворотна ситуація.

Таким чином, при розробці закону про КС маємісце відразу кілька значущих дискусійних питань. Перспективи їх дозволу залежать від багатьох чинників - насамперед від позиції провідних політичних сил, які набувають своїх повноважень на виборах, результат яких, в свою чергу, визначають самі громадяни на голосуванні.

Незважаючи на те що Держдума неодноразово відхилялазаконопроекти про КС, різні політичні діячі продовжили займатися питанням розробки відповідного джерела права. У числі найбільш відомих проектів видання закону про КС - документ, який був запропонований Євгеном Федоровим і Антоном Романовим. Дана ініціатива набула досить широку популярність. Вивчимо її докладніше.

Проект по закону про КС Федорова і Романова

Даний проект був запропонований на обговорення у вересні 2015 року. Відповідна концепція визначала статус Конституційних зборів РФ, порядок його скликання і здійснення діяльності.

Законопроект був розроблений з урахуванням положень ст. 134 і 135 Конституції Росії. У цих статтях основного закону держави сказано, що в разі, якщо компетентні органи влади отримують пропозиції про коригування положень 1, 2 або 9 розділах Конституції РФ, а також в разі, якщо дана ініціатива буде підтримана 3/5 голосів представників Федеральних Зборів і Держдуми, то, як ми зазначили вище, скликається Конституційні збори. Конституційно-правовий статус відповідного органу визначено, таким чином, в чинному законодавстві, але на практиці установа КС вимагало прийняття окремого закону.

Розглянутий проект передбачав, щоочолити КС повинен президент РФ. У пояснювальній записці до відповідного документа містилися тези про прийняття порядку розробки Конституції РФ, а також голосування за неї в рамках діяльності державної структури, про яку йде мова.

Проект Федорова і Романова з розробки закону про КС: реакція влади

Як відреагували органи влади на ініціативу відомих політичних діячів?

Законопроект від Федорова і Романова був доповненийвідкликанням, отриманим від Уряду. При цьому представники Кабінету міністрів розглядається концепцію не підтримали. Зокрема, чиновники порахували, що у версії закону, запропонованої Федоровим і Романовим, Конституційні збори має право здійснювати свою діяльність тільки як тимчасово діючий орган. Крім того, на думку урядовців, не надто оптимальним рішенням було призначення президента РФ на посаду голови КС з тієї причини, що чинна Конституція РФ не надає подібних повноважень глави держави.

Розглянутий проект закону про КС також отримаввідгуки від представників Держдуми. Як порахували деякі депутати, джерело права, що визначає те, як має скликатися Конституційні збори, конституційно-правовий статус даної державної структури, повинен прийматися не раніше виборів до Держдуми 2016 року. На думку представників влади, це обумовлено ймовірністю істотного коректування політичних сил в нижній палаті парламенту Росії після виборів.

Так чи інакше, на думку політичних діячів,відсутність закону про КС - вельми значний пробіл у законодавстві РФ. Відповідний джерело права, як вважають парламентарії, повинен бути прийнятий.

Відзначимо, що в процесі обговореннярозглянутої ініціативи з'являлися думки про те, що розробка закону про Конституційний зборах - питання зовсім терміновий. Як порахували деякі представники влади, його прийняття фактично означає спробу перегляду положень чинної Конституції країни, чого не потрібно на поточному етапі політичного розвитку Росії.

Вже згадана концепція, відповідно доякої визначався статус, повноваження Конституційного зборів, була відхилена парламентаріями. До сих пір в РФ, таким чином, не прийнято чинного закону, за яким повинен здійснювати свою діяльність відповідного органу влади.

резюме

Отже, ми розглянули особливості та повноваженнятакої державної структури, як Конституційні збори, статус даного органу. КС, незважаючи на те що його функціонування передбачено основним законом країни, поки що не може бути засновано з тієї причини, що в Росії не прийнятий федеральний правовий акт, що визначає порядок скликання та організації роботи відповідної державної структури. У свою чергу, його розробка також передбачена Конституцією РФ.

Різними політичними діячами булоініційовано кілька проектів федерального конституційного закону про КС. Вони були внесені на обговорення в Держдуму, але з різних причин відхилялися парламентаріями.

Необхідність в затвердженні закону, що визначаєпорядок функціонування такого органу, як Конституційні збори, склад, механізм скликання даної держструктури, а також прийняття її членами відповідальних рішень, підкреслюється багатьма політичними діячами. Разом з тим деякі представники влади підтримуються іншої точки зору. Так, є позиція, відповідно до якої стверджувати федеральний конституційний закон про КС необхідності немає, так як його прийняття, по суті, може означати той факт, що влада воліла б ініціювати зміну чинної Конституції Росії.

Варто зазначити, що розпорядження про необхідністьрозробки відповідного джерела права було ініційовано в 2012 році президентом Росії. Тому не виключено, що компетентні органи влади в доступному для огляду майбутньому все ж приймуть цей закон.