Склад виборчих комісій. Дільнична виборча комісія. Центральна виборча комісія. Вихід зі складу виборчої комісії

Вибори до органів влади на різному рівні в РФздійснюються при безпосередній участі спеціальних виборчих комісій. Те, яким чином вони формуються і організують свою роботу, визначається на рівні федерального законодавства. Існує велика кількість нюансів, які характеризують діяльність виборчкомів, і всі вони вимагають регламентації - зокрема, в аспекті визначення порядку формування тих чи інших структур, що відповідають за організацію виборів. Які джерела права при цьому є головними? Який порядок формування виборчкомів на тому чи іншому рівні?

Які виборчі комісії працюють в Росії?

Перш ніж вивчати те, яким чином формуютьсявиборчкоми, а також те, як здійснюється вихід зі складу виборчої комісії її учасників, вивчимо основні відомості про відповідних структурах, які вирішують найважливіші завдання в рамках організації виборів в ті чи інші органи влади Росії.

Виборчком - це колегіальний орган, якийформується в порядку, визначеному законодавством РФ, організовує і забезпечує проведення різних виборів. Відповідно до законодавства РФ - перш за все, положеннями Федерального закону № 67, прийнятого 12.06.2002, в нашій країні можуть функціонувати такі структури:

- Центральна виборча комісія РФ або ЦВК РФ;

- виборчкоми регіонів;

- комісії муніципалітетів;

- окружні виборчкоми;

- територіальні комісії;

- дільничні виборчкоми.

Склад виборчих комісій в зазначених різновидах визначається окремими положеннями федерального законодавства.

Виборчком може бути вищим або нижчим по відношенню до інших комісіям, які забезпечують проведення виборів на належному рівні.

Робота структур, про які йде мова,здійснюється колегіально. Виборчком вправі приступити до своєї роботи, якщо він зібраний не менше ніж на дві третини щодо встановленого. У разі якщо комісія здійснює діяльність на постійній основі, то на своє перше засідання з питань виборів вона збирається не пізніше ніж через 2 тижні після того, як винесені рішення про призначення її учасників з вирішальним голосом, однак, не раніше закінчення періоду повноважень попереднього виборчкому.

Як тільки нова комісія збирається, то повноваження попередньої припиняються. Таким чином, термін реалізації повноважень виборчкому обчислюється з моменту здійснення його першого засідання.

У всіх комісіях повинні призначатися голови. Вони вибираються з числа тих громадян, які входять до складу виборчих комісій на відповідному рівні. Так, голова ЦВК РФ обирається членами відповідного виборчкому. У свою чергу, глава виборчої комісії на рівні суб'єкта отримує свою посаду за пропозицією ЦВК РФ.

Голова виборчкому на рівні муніципалітету обирається:

- при наявності пропозиції з боку комісії суб'єкта РФ - відповідно до нього;

- при відсутності пропозиції з боку комісії регіону за пропозиціями, що вносяться членами виборчкомів з правом вирішального голосу.

Голова виборчкому поселення обираєтьсявиходячи з пропозиції районної комісії або ж територіальної. Також законом передбачено варіант, при якому голова призначається виходячи з пропозицій членів комісії поселення, які мають право вирішального голосу.

Глава комісії на рівні округу призначається зчисла її учасників, що мають вирішальний голос, а також звільняється від своєї посади рішенням вищого виборчкому. Голова, в свою чергу, територіальної комісії призначається і звільняється відповідно до рішення виборчкому на рівні суб'єкта РФ. Глава дільничної комісії призначається і звільняється з посади рішенням, винесеним територіальним виборчкомом.

Законодавством РФ також передбаченопризначення заступників голови, а також секретарів комісій. Аналогічно кандидати на відповідні позиції повинні входити до складу виборчих комісій. Учасники, які мають право вирішального голосу, зобов'язані бути присутніми на засіданнях. Вони мають право ініціювати голосування за будь-яких питань в межах компетенції відповідного виборчкому в Відповідно до порядку денного.

ЦВК РФ: формування складу

Розглянемо те, яким чином визначається склад Центральної виборчої комісії Російської Федерації, а також підлеглих їй структур.

ЦВК РФ повинна складатися з 15 членів. З них 5 призначаються Держдумою, ще 5 - Радою Федерації, інші 5 - президентом РФ. Члени ЦВК РФ повинні мати диплом про отримання вищої освіти. Після свого призначення вони обирають голову, його заступника, а також секретаря Комісії.

Формування виборчкомів в регіонах: загальні положення законодавства

У ФЗ № 67 є положення, що встановлюють загальніправила щодо діяльності інших комісій, підлеглих ЦВК РФ. Так, відповідно до цього Федеральним законом формування відповідних структур здійснюється виходячи з пропозицій, що надійшли з боку політичних партій. При цьому кожна партія має право запропонувати до виборчої комісії тільки 1 члена, що має право вирішального голосу, якщо інше не передбачено федеральним законодавством.

Склад виборчих комісій, про які йдемова, може бути представлений громадянами, що проходять державну чи муніципальну службу, не більше, ніж наполовину. Виняток встановлено для виборчкомів, що засновуються у військових частинах, які розташовані у віддалених місцевостях, а також за кордоном. Громадянин, кандидатура якого запропонована на включення до складу тієї чи іншої комісії, повинен дати на це свою письмову згоду.

У разі якщо у визначеному законом порядкусклад виборчих комісій відповідних рівнів не буде сформований, то його визначає вищестояща організація. Зокрема якщо мова йде про заснування виборчкому суб'єкта РФ, то в разі, якщо його склад не буде визначено на рівні регіональних органів, то це завдання вирішує ЦВК РФ.

Розглянемо тепер більш детально то, яким чином засновуються розглядаються виборчкоми.

Формування виборчкомів на рівні суб'єктів РФ

Перш за все варто відзначити, що складвиборчих комісій суб'єктів РФ може включати не менше 10 і не більше 14 членів, які мають право вирішального голосу. Конкретна норма встановлюється правовим актом регіону.

Формування виборчкому на рівні суб'єкта РФздійснюється парламентом і главою виконавчої влади на основі пропозицій, що надходять в порядку, визначеному законодавством. Одну половину складу комісії регіону повинен призначити регіональний парламент, іншу - глава виконавчої влади. При цьому як мінімум половина від призначуваних членів виборчкому повинна визначатися як парламентаріями, так і главою виконавчої влади виходячи з пропозицій, що надійшли з боку політичних партій. У свою чергу склад виборчих комісій регіонів повинен включати не менше 1 члена виборчкому, призначеного виходячи з пропозицій, що надійшли з боку ЦВК РФ.

Формування виборчкомів на рівні муніципалітетів

На рівні муніципальної влади установавиборчкомів здійснюється представницькими органами виходячи з пропозицій, також одержуваних в порядку, визначеному законодавством. При цьому склад виборчої комісії муніципального освіти повинен не менше, ніж наполовину складатися з членів, призначених виходячи з пропозицій, які надійшли з боку:

- політичних партій;

- об'єднань, які висунули кандидатів, допущених до отримання мандатів в рамках представницького органу муніципалітету.

У свою чергу, половина членів виборчкому навідповідному рівні повинна бути призначена виходячи з пропозицій, які надійшли з боку вищестоящої комісії - в разі, якщо виборчком засновується на рівні району, округу або ж внутрішньо території.

Якщо комісія формується на рівні поселення, то половина її складу визначається виходячи з таких норм:

- якщо повноваження виборчкому на рівні району неделеговані в територіальну структуру, то 2 члена відповідної структури в поселенні отримують свою посаду виходячи з пропозицій виборчкому району, а решта - за списками з територіальної комісії;

- якщо повноваження виборчкому району передані територіальній комісії, то учасники виборчкому в поселенні отримують свою посаду виходячи з пропозицій, які сформовані територіальною комісією;

- якщо повноваження територіальної структури передані виборчкому району, то члени комісії поселення повинні бути призначені виходячи з пропозицій, отриманих комісією району.

При цьому пропозиції, які висуваєвиборча комісія області чи іншого суб'єкта РФ, виборчком району або ж територіальна комісія, повинні бути підготовлені з урахуванням думки громадських структур, пропозицій виборців, а також виборчкому району попереднього складу.

Формування окружних комісій

Наступний рівень діяльності виборчкомів -окружний. Те, яким буде склад окружних виборчих комісій, визначають органи влади на рівні суб'єкта РФ, а також муніципальні влади. Формування відповідної структури здійснюється виходячи з пропозицій, що надходять в порядку, визначеному на рівні федерального законодавства, а також з урахуванням думки представницьких структур муніципалітетів і виборців.

Не менше половини від складу окружного виборчкомупри виборі в органи влади суб'єкта РФ повинна визначати вища комісія виходячи з пропозицій, що надійшли з боку політичних партій. У свою чергу, при виборі в муніципальні органи влади також має враховуватися думка виборчих об'єднань, які висунули кандидатів, допущених до отримання мандатів у представницькій структурі муніципалітету.

Формування територіальних комісій

Склад територіальної виборчої комісіїможе бути представлений кількістю членів, які мають право вирішального голосу, від 5 до 14. Формування виборчкомів на відповідному рівні здійснюється комісією на рівні суб'єкта РФ виходячи з пропозицій, що надходять в порядку, визначеному федеральним законодавством, а також з урахуванням позиції представницьких структур муніципалітету і виборців.

Склад територіальної виборчої комісії повинен бути сформований не менше, ніж наполовину з урахуванням пропозицій, що надійшли з боку:

- політичних партій;

- об'єднань, які висунули кандидатів у рамках розподілу мандатів у представницькій структурі муніципалітету.

Вивчимо тепер особливості формування дільничних виборчкомів.

Формування дільничних виборчкомів

Склад дільничної виборчої комісіївиборчої дільниці визначається з урахуванням пропозицій, що надходять в порядку, визначеному федеральним законодавством, а також думки представницьких структур муніципалітетів і виборців. Примітно, що кількість відповідних пропозицій законодавством не обмежується.

Дільнична виборча комісія повинна не менше, ніж наполовину формуватися територіальним виборчкомом виходячи з пропозицій від:

- політичних партій;

- об'єднань, які висувають кандидатів в рамках розподілу мандатів у представницькій структурі муніципалітету.

Можлива ситуація, при якій громадяни, якізапропоновані до включення до складу виборчкому на даному рівні, не затверджуються на відповідній посаді. У цьому випадку формується резерв складів дільничних виборчих комісій, який ведеться виборчкомом на рівні суб'єкта РФ в порядку, визначеному ЦВК РФ.

Терміни та порядок припинення повноважень учасників виборчкомів

Розглянемо ще один аспект роботи виборчихкомісій РФ - терміни, а також порядок припинення повноважень їх учасників. Так, що стосується членів виборчкомів, які мають право вирішального голосу, то термін їх повноважень закінчується в момент припинення діяльності відповідної комісії, якщо законодавством не встановлено інше.

Як вийти зі складу виборчої комісії? Законом дана процедура також регламентована.

У ряді випадків повноваження члена виборчкому,має право вирішального голосу, можуть бути припинені на підставі рішення комісії, яке, в свою чергу, може бути порушена за заявою громадянина, спочатку призначеного членом виборчкому. Але це можливо тільки за умови, що дана процедура не призведе до того, що склад комісії буде неповним. Якщо дана умова виконати не виходить, то тим не менше повноваження громадянина можуть бути припинені відповідно до рішення органу, який призначив його в якості члена комісії. Якщо даною структурою не прийнято рішення щодо того, щоб вивести громадянина зі складу комісії протягом 1 місяця (10 днів в період кампанії) з того моменту, коли даний член виборчкому направив до відповідного органу заяву на вихід зі складу виборчої комісії, то рішення про анулювання його повноважень приймається безпосередньо виборчкомом протягом 3 днів з моменту закінчення зазначених термінів.

Призначення нового учасника комісії

У разі якщо спочатку призначений членкомісії вийшов з неї у визначеному законом порядку, то орган, який його призначив, повинен запросити до складу виборчкому нового кандидата - протягом 10 днів після того, як повноваження колишнього члена комісії були припинені, поки йде період кампанії, або протягом 3 місяців - в інші періоди. Якщо дана вимога не виконується, то нового члена виборчкому призначає вже вищестояща структура. Наприклад, якщо є необхідність затвердити кандидата на відповідній посаді на рівні суб'єкта, то рішення приймає Центральна виборча комісія. Склад виборчкому муніципалітету, в свою чергу, формується за участю комісії суб'єкта РФ. Так чи інакше, призначення нового члена виборчкому здійснюється тією структурою, перед якою він підзвітний.

При цьому, якщо формується дільничнавиборча комісія, то людина повинна бути призначений з резерву, про який ми сказали вище. Дана процедура здійснюється урахуванням вимог, встановлених законодавством і в порядку, визначеному ЦВК РФ.

Статус учасників виборчкомів з правом дорадчого голосу: нюанси

Отже, ми розглянули те, яким чиномздійснюється призначення громадянина на посаду члена виборчкому з правом вирішального голосу, то, як визначаються терміни його повноважень, а також те, як здійснюється вихід зі складу виборчої комісії в порядку, затвердженому законодавством РФ. Вивчимо тепер особливості статусу членів виборчкомів, які, в свою чергу, мають право дорадчого голосу.

Дані громадяни в цілому мають ті самі права, що характеризують діяльність учасників комісій з вирішальним голосом, за винятком повноважень, пов'язаних:

- з видачею та підписуванням виборних бюлетенів, а також відкріпних документів;

- за участю в обробці бюлетенів;

- з формуванням протоколу про результати голосування;

- за участю в прийнятті рішень з тих питань, що знаходяться в компетенції відповідної комісії, а також з їх документуванням;

- з формуванням протоколів про правопорушення.

Можна відзначити, що законодавством передбачені норми, відповідно до яких політичних партій чи об'єднання не має права пропонувати на затвердження членами комісії кілька кандидатур.

Терміни та припинення повноважень учасника комісії з дорадчим голосом

Якщо до складу виборчих комісій РФ входятьчлени, які мають право дорадчого голосу, призначені тими кандидатами, що були обрані, об'єднаннями, які беруть участь в розподілі мандатів, а також політичними партіями, то термін їх повноважень триває до закінчення процедури реєстрації кандидатів, а також їх списків на наступних виборах до відповідного органу влади або ж на аналогічну посаду.

Повноваження інших членів виборчкому, якийпрацює на постійній основі, з правом дорадчого голосу припиняються в момент завершення кампанії. Також законом передбачено механізм, відповідно до якого припинення повноважень учасників з дорадчим голосом можливо в момент припинення повноважень відповідних виборчкомів. У разі якщо кандидат не проходить реєстрацію, то повноваження учасників з правом дорадчого голосу припиняються в момент винесення відмови в реєстрації.

Крім того, орган, який призначив громадяниначленом виборчкому з правом дорадчого голосу, може припинити його повноваження. Аналогічні правила встановлені законом і для кандидатів. Можна відзначити, що повноваження учасників з дорадчим голосом не припиняються в разі, якщо відповідний виборчком буде розформовано.