Приватизація державного та муніципального майна як державне завдання

Заходи щодо переведення економіки на рейкиринкового розвитку включають цілий комплекс дій, які передбачають створення нової конфігурації економічної системи в цілому. Такі програми реалізуються практично у всіх країнах з так званим перехідним типом економіки, а тому сама по собі приватизація державного та муніципального майна - досить новий правовий механізм, який продовжує вдосконалюватися в міру накопичення досвіду в цій сфері діяльності. У Росії дані процедури обумовлені в ст. 217 ЦК, яка визначає, що приватизація є процесом передачі держмайна у власність приватним особам або організаціям. У змістовному аспекті, це означає припинення прав публічної власності і освіти прав приватній власності.

Приватизація державної власності, вяких би формах вона не проводилася, які мотиви не ініціювали б її, завжди вимагає розробки чіткого правового механізму її проведення. Це продиктовано тієї важливістю процесу приватизації для всього суспільства і можливими негативними наслідками для суспільства в цілому, в разі непідготовленості правової точки зору реалізації даної політики. Тому приватизація державного та муніципального майна диктує необхідність прийняття спеціальних законів. Вона може проводитися як оплатним шляхом, так і безкоштовно, це залежить від конкретних умов самого процесу приватизації і характеристик майна, яке включається в цей оборот.

У Росії приватизація проводиться щодо наступних об'єктів власності:

- земельних ділянок.

- підприємств, майна та цінних паперів, які раніше належали державі;

- приватизація житла;

По кожному із зазначених об'єктів, держававизначає і реалізує конкретні цілі економічного і соціального характеру. Так, наприклад, метою приватизації держпідприємств декларувалася необхідність формування шару індивідуальних підприємців, розвиток соціальної інфраструктури країни, підвищення ефективності бізнес-діяльності, поліпшення фінансового становища. На початкових етапах проведення приватизація державних і муніципальних підприємств проводилась, як правило, на платній основі. Але, як показав історичний досвід, перші спроби приватизації в Росії були вкрай невдалими, особливо в частині забезпечення їх соціального ефекту. Тому в 2006 році була прийнята Державна програма, яка істотно трансформувала не тільки цільові установки приватизації, але і процедурні. Так, наприклад, в якості головної мети програми називається «максимізація» ефективності приватизаційних заходів з метою збільшення конкурентоспроможності економіки країни. Реалізація програми передбачає рішень наступних завдань:

- соціально орієнтована приватизація державного та муніципального майна, виведеного з обороту використання державою;

- скорочення кількості федеральних унітарних підприємств державної форми власності;

- ефективна реструктуризація ряду галузей економіки;

- збільшення федеральних доходів.

У сфері приватизаційної програми по житлу і земельним ділянкам, ставляться такі цілі:

- створення сприятливих умов для формування житлового та земельного ринків; - скорочення витрат, що спрямовуються на утримання житла за рахунок держави;

- стимулювання ефективного використання землі та земельних угідь;

- посилення соціальної підтримки сільськогосподарських працівників.

Виходячи з цих цілей, Програма передбачає, щоприватизація державного та муніципального майна повинна проводитися спочатку на безоплатній основі, і тільки в міру просування до поставлених цілей, треба здійснювати поетапний перехід до оплатній приватизації. Саме такий похід забезпечить найбільш гармонійне поєднання інтересів держави і громадян в ході приватизаційного процесу.