Державний механізм і державний апарат: структура та принципи

У науці про державу велике місце займаютьпоняття його апарату і механізму. На цих явищах грунтується вся діяльність чиновників. Залежно від особливостей механізму і апарату держави змінюється його законодавство, виконавча влада і судова система.

поняття

Механізм держави являє собою системувзаємопов'язаних державних органів, необхідних для здійснення влади і рішення задач держави. Це матеріальна і організаційна сила за допомогою якої проводиться та чи інша політика. Механізм держави відрізняється ієрархічністю і соподчиненностью. У нього входить шар чиновників - людей, які виконують рішення влади.

Термін «державний апарат» має двітрактування. У більш широкому він аналогічний поняттю механізму. У більш вузької державний апарат - це апарат управління, система управлінських органів влади. У неї є своя власна багатоступенева структура, мова про яку піде нижче.

Співвідношення державного апарату ідержавного механізму і сьогодні викликає безліч суперечок у юристів. Найчастіше вони пропонують абсолютно протилежні трактування. Наприклад, популярна ідея тотожності апарату і механізму.

принципи

Сучасний державний механізм ідержавний апарат грунтуються на декількох ключових принципах. Перший з них - це поділ влади (виконавчої, законодавчої та судової). Завдяки йому в державі зберігається система стримувань і противаг. У цих рамках жодна гілка влади не може отримати першорядне привілейоване становище.

Важлива не тільки система, а й люди в ній. Чиновники повинні відповідати принципу компетентності та професіоналізму. У державному управлінні не можна використовувати некваліфікованих адміністраторів. Це правило означає ще одну закономірність. У кожного професіонала є своя вузька сфера діяльності, і він повинен працювати саме в її рамках. Це означає, що фахівець в галузі сільського господарства не може встати на чолі міністерства фінансів. Якщо ж така кадрова ротація все-таки відбудеться, чиновник напевно завдасть великої шкоди, навіть керуючись найкращими побажаннями для країни і оточуючих.

Наступний принцип - принцип відкритості ігласності в діяльності держави. До нього можна віднести право громадян брати участь на загальних референдумах і таким чином скасовувати рішення влади. Не менш важливий принцип законності.

ієрархічність

В рамках ефективної системи державногомеханізм і державний апарат повинні функціонувати відповідно до принципу централізму і суворої ієрархії. Це означає, що кожен орган влади виконує рішення вищестоящих інстанцій і звітує перед ними про свої успіхи. Підпорядкування може бути тільки вертикальним, а може бути вертикальним і горизонтальним. Приклад останнього випадку: галузевої територіальний орган підзвітний вищестоящому територіальному органу і в той же час вищестоящому галузевому органу.

Державний механізм і державнийапарат можуть працювати відповідно до колегіальному і одноосібного принципом. Якщо рішення приймає одна людина, це значно прискорює процедуру і зменшує витрати, однак робить їх більш однобокими. При колегіальному обговоренні підхід стає виваженим і компромісним. У той же час подібні державні органи стикаються з безліччю організаційних складнощів. Рішення приймається довше, бюрократична тяганина роблять процес дорожче. Тому кожна держава в різних пропорціях поєднує в собі два цих принципу (одноосібний і колегіальний).

Органи влади сьогодні в більшості країнформуються відповідно до принципу демократії і народного представництва. Доступ до посад і виборів однаковий для всіх незалежно від національності, релігії та інших особистісних особливостей. У разі якщо державний механізм втілює в собі всі перераховані вище принципи, він набуває додаткової цілісність, єдність і цілеспрямованість.

структура

У будь-якого державного апарату є свояструктура - порядок будови і розташування апаратних ланок, який наочно демонструє, як складається адміністративна машина. У кожній країні вона являє собою цілісну систему, що складається з безлічі підсистем. Це державні органи, які мають власними функціями, безпосередніми цілями, внутрішньою будовою та т. Д.

Дані підсистеми можна розділити на кількагруп. Найважливіші - органи державного управління, судові органи і органи прокуратури. Вони є носіями трьох основних видів влади: судової, виконавчої і законодавчої.

Державні органи (підсистема загальногодержавного апарату) є відокремленими ланками ланцюга, але при цьому мають однакові ознаками. У цих інститутів є власний правовий статус, який визначає їх компетенцію і повноваження і діє в певних правових межах. Так як кожен орган здійснює державну роботу, влада наділяє його матеріальними ресурсами, визначеними в рядку в бюджеті.

Народовладдя і верховенство виконавчої влади

Поняття «структура державного механізмуапарату "не передбачає універсальних рішень. У кожній країні складаються власні порядки пристрої адміністрації і бюрократії, що грунтуються на історичних і правових особливостях конкретного суспільства. Немає єдності і серед вчених-теоретиків. Існують різні моделі: в одних державні органи рівні, в інших прийнята сувора субординація.

Одне з рішень проблеми устроюдержавного апарату - це ідея народовладдя. Теоретично сучасна демократична модель була викладена і пояснена англійським мислителем-матеріалістом Джоном Локком, які жили в XVII столітті.

Механізм, апарат державної влади втоталітарних країнах складені інакше. Наприклад, у фашистській Італії та нацистської Німеччини панував принцип верховенства виконавчої влади над усіма іншими її гілками. Подібна конфігурація обов'язково призводить до диктатури і знищує демократичні засади держави.

Сьогодні поняття «державний апарат»,«Державний механізм» мають безліч трактувань. Пов'язано це з тим, що в кожній країні складається своя політична система. Однією з найпопулярніших концепцій державного апарату є ототожнення влади і держави. Цю ідею свого часу сформулював німецький мислитель Фрідріх Енгельс. Він вважав, що спочатку суспільство створює собі держава для захисту власних внутрішніх і зовнішніх інтересів, а потім держава стає самостійним по відношенню до цього самого суспільства.

Законодавство і виконавча влада

У чому ж особливість кожної з основних системдержорганів, що входять в пристрій державного апарату? Законодавча влада формулює і приймає нові закони. Цією можливістю наділені представницькі органи. У демократичних державах вони є серцевиною державного апарату. Представницькі органи можна розділити на вищі (парламент) і місцеві територіальні. У них різна компетенція і ресурсна база. Парламент має право передати частину своїх повноважень підконтрольним йому органам. Так з'являється система делегованого законодавства.

Державний механізм і державнийапарат неможливо уявити без виконавчої влади, органи якої виконують виконавчу і розпорядчу функції. Вони діють згідно з вимогами актів і законів. У той же час ці органи розпоряджаються підлеглими їм органами і організаціями і мають певну самостійність, необхідної для власної роботи. Ця автономія стоїть великий відповідальності перед суспільством. Саме виконавчі органи здійснюють правове регулювання і керують життєво важливими процесами всередині держави. Їх завдання закріплюються в звичайних і конституційних правових актах.

Органи управління

У сучасному суспільстві механізм, структурадержавного апарату не можуть обійтися без органів державного управління. Вони діляться на дві групи. Перша - це центральні органи, які мають повноваження на території всієї країни. Їх рішення - загальні для кожного адміністративного суб'єкта (області, штату, краю і т. Д.). Це міністерства, уряд, комітети і т. Д. Механізм держави і державний апарат будь-якої країни включають в себе ці органи.

Друга група - це локальне самоврядування. До неї зараховують органи, що відповідають за конкретну адміністративно-територіальну одиницю. Це муніципалітети, а також їх управління та відділи, адміністрації важливих державних установ і підприємств.

Головне місце в системі управління займаєуряд. Це вищий розпорядчий і виконавчий орган держави. Уряд керує економікою, соціальною і культурним життям країни, розробляє план бюджету, захищає інтереси держави, охороняє громадський порядок і т. Д. Його діяльність регулюється конституцією. Механізм, апарат держави, державні органи - все це так чи інакше пов'язане з урядом.

Суди і прокуратура

Важлива частина державного апарату - судовасистема, яка здійснює правосуддя і захищає законні інтереси громадян. Вона незалежна від будь-якої іншої влади в країні, її рішення самостійні. Спільно з судовою системою існує система органів прокуратури. Що це за поняття? Державний апарат, механізм держави і все суспільство повинні виконувати законодавство країни. Саме за цим і стежить прокуратура. Вона здійснює нагляд над виконанням законів державними органами, установами, підприємствами, громадськими організаціями, громадянами та посадовими особами.

Прокуратура також необхідна для дотриманнязаконності в роботі попереднього слідства і в місцях ув'язнення. Це відомство стежить за легальністю виконання покарань, що призначаються судом. Механізм держави і державний апарат представляють собою складне переплетення функцій різних органів. Але саме завдяки цьому багатостороннього взаємодії приймаються правильні й ефективні рішення.

Проблеми державного апарату

На рубежі XX-XXI ст. традиційна модель державного управління почала переживати глибоку кризу. Він викликаний недовірою громадян до власної влади і чиновникам. Паралельно з цим падає престиж державної служби. У даних взаємопов'язаних тенденцій є кілька ключових причин.

По-перше, в умовах ринкової економіки приватнийсектор пропонує суспільству послуги більш високої якості, ніж ті, які надає державне обслуговування. Йдеться про медицину, освіту, облаштуванні міст, житловому будівництві. Державний сервіс страждає від бюрократизму, зайвої витрати коштів, застарілих технологій.

Неефективне співвідношення механізму держави ідержавного апарату особливо помітно на тлі приватних компаній, що відрізняються гнучким управлінням, децентралізацією в управлінні, невеликими за розміром ієрархіями. У такій системі нижчі ешелони співробітників приймають максимальну участь в житті корпорації. Традиційне управління в державних структурах прямо протилежно: воно відоме безліччю зайвих правил, інструкцій і процедур, які роблять роботу держорганів застарілою.

нові віяння

У всьому світі тиск громадянського суспільства надержава з кожним роком стає все відчутнішою. Ця тенденція з'являється навіть в авторитарних країнах. Причина змін полягає у все більшій інтеграції світу, інформаційній та цифровій революції. Саме на цьому тлі суспільство вимагає більшої прозорості і відкритості, в якій так потребують державний механізм і державний апарат. Співвідношення понять залишається такою, але змінилося ставлення людей до чиновників. Все більшій кількості населення не подобається роздутий масштаб бюрократії.

Триває переосмислення того, якою маєбути державна служба. Якщо раніше до адміністрації ставилися як до влади, то сьогодні - як до сервісу. І цей принцип закладений в багатьох конституціях, де вказано, що держава в першу чергу саме служить людям, а не править ними. З'являються нові концепції перебудови бюрократичної організації. Іноді їх називають інноваційними. Механізм держави, поняття, структура, державний апарат - все це не статично, дані явища змінюються і з кожним роком все швидше.

За оцінками фахівців, нова бюрократіявідрізняється від колишньої тим, що фокусується не на своїх інтересах, а на користь суспільства. Якщо раніше діяльність чиновників оцінювалася згідно з обсягом освоєних ними коштів і кількості виконаних перед начальством завдань, то в майбутньому головним критерієм стане цінність результату їх діяльності для громадян. І якщо держава контролює витрати на діяльність бюрократії, то суспільство контролює те, що залишається «на виході». Нове держава повинна не дотримуватися кісткові інструкції, а змінюватися зсередини згідно віянням і вимогам часу. Для цього вже сьогодні в передових країнах встановлюється швидка і доступна двостороння комунікація з виборцями.